宇恒助力常州街镇体检创新实践

01---城市体检工作的细化落地

城市体检工作是落实习近平总书记关于建立城市体检评估机制重要指示精神、完善城市治理体系和提高城市治理能力的重要举措。2023年起，住建部提出按照住房、小区（社区）、街区（街镇）、城区四个维度开展体检，城市体检工作的颗粒度不断下沉，同时注重问题导向、目标导向，加强城市体检成果向城市更新项目进行有效转化。

街镇体检是城市体检四大维度中的重要部分，聚焦街区尺度诊断，根据住建部最新发布的城市体检工作指导意见，街区体检要结合现有街道行政边界开展，衔接城市更新单元（片区），从功能完善、整洁有序、特色活力等方面设置中学、体育场地、老旧街区等指标，充分考虑街区功能定位，衔接十五分钟生活圈，查找公共服务设施缺口以及街道环境整治、更新改造方面的问题，建立各街区问题台账。

02---形成体系科学的组合范式

为充分满足住建部城市体检要求，结合街道精细化治理、城市高质量发展需要，常州街镇体检提出“基础体检+专项体检”的工作框架。基础体检侧重于对街镇的基本状况和特征进行常规性评估，全面摸排基本公共服务的配置状况，形成街镇资源基础底图。而专项体检则针对街镇在特定领域或特定问题上的深入评估和分析，了解现状问题状况和成因，为问题的解决提供具体的数据支持和政策建议。“基础+专项”组合开展的方法，既保证了体检工作的全面性，又提高了解决问题的针对性和有效性。

• 街镇基础体检

为实现街镇尺度的体检评估，常州街镇体检的基础体检指标体系依据《完整居住社区建设指南》和《社区生活圈规划技术指南》的相关设施配套要求而设置，并结合城市体检对各类城市级和社区级设施的服务能力界定，开展社区服务配套水平综合评价。

在将指标体系应用于体检评价的过程中，首先，基于手机信令大数据构建人口画像，识别街镇范围内的居住地和工作地，以及相应的常住人口与就业人口；进而，以人为本的评价各类设施服务范围与人口分布范围的匹配程度，突破传统技术规范只关注空间覆盖率的局限性；最终，形成针对具体居住小区和街区的体检结论，充分总结发展优势和服务缺口，构建指导街镇未来3-5年发展的城市更新项目库。

• 街镇专项体检

专项体检是建立在与街镇管理者充分对话、对辖区全面调研的基础上，针对特定事项开展体检评估，旨在针对性提升街镇现阶段的发展难题。通过总结国内外优秀案例，形成专项提升案例库，归纳适用于街镇和社区尺度的专项提升清单，为街镇提供具体可感知的改造意向和范例。一旦主题确定，在专项体检实施过程中，构建专业指标体系，定向评估诊断问题成因并制定提升方案，提出分阶段的系列改造措施，街镇审核并确定提升改造事项后，最终形成近远期的改造实施行动计划，并跟进评估改造效果。

03---典型应用案例的实施成效

目前常州天宁区天宁街道和雕庄街道、钟楼区南大街街道、新北区龙虎塘街道、金坛区尧塘街道、经开区潞城街道和武进区牛塘街道共7个街镇开展了体检工作，其中有5个街镇开展了专项体检，涵盖非机动车治理、机动车停车治理、完整社区建设、老旧小区改造、城中村改造、学校周边交通环境整治等重点工作提供了有效支撑，提升了项目规划设计方案的质量水平，促进政府项目投资取得更大的民生效益。

• 南大街街道体检与道路断面改造

南大街街道通过基础体检，识别出街道发展优势主要体现在养老服务设施、幼儿园、医疗服务设施和公交地铁服务基本实现辖区居民全覆盖，路网密度达到8km/km²，适宜发展绿色交通。同时，街道范围内公园绿地和便民服务存在一定缺口，具体而言，中心区域公园绿地覆盖率较低，大运河西侧缺少综合超市和社区图书馆，建议纳入城市更新项目库。

在专项体检中，街道考虑重点解决广化街机非混行和人非混行问题。以此为目标，将广化街划分为3个重点研究和改造断面，对每一段道路的断面结构和全方式交通流量进行详细调研和统计。针对机动车和非机动车的通行空间，结合车流量、道路容量、道路隔离设置条件等，提出优化道路断面的策略。

在横兴路-南大街路段，为解决人非共板、非机动车对行人通行干扰较大、独立路权未能得到保障的问题，采用了压缩人行道和设施带宽度，增加独立的沥青非机动车道的方法，同时实现与机动车道间有公交站台及设施带隔离，与人行道有高差物理隔离的效果。

在东河沿-横兴路路段，为解决非机动车交通流量大，且信号灯间隔较长，直行非机动车常常溢出交叉口的问题，采取了设置非机动车待行区及非机动车独立信号灯优先放行的方法，当绿灯启亮时，非机动车先驶入交叉口，避免了非机动车与主流机动车同时过街、相互拥挤干扰。

在广运路-西河沿路段，为解决非机动车停放无序，占用人行道及非机动车道，尤其是晚上停车占道较多的问题，根据调研采样数据，发现目前辅路车流量较少，采取了取消辅路机动车道，断面上保留3.5m的非机动车道的措施。

04---发挥体检数据的要素价值

街镇工作具有业务全面、事项繁杂、措施具体的特点，对体检采用数据的准确性、时效性和颗粒度要求非常高，对治理方案的科学性、专业性、可执行性以及体检结果的直观性、易用性、通用性要求也很高。

对此，在数据摸排调研中，常州街镇体检工作充分利用城市时空大数据优势，实现对公共服务设施、道路网和建筑等关键基础信息的快速摸底和建模，再与各村/社区记录在册的数据、现场调研数据进行校核，从而形成精细化的基层治理数据底座。

在治理措施制定中，与清华大学中国城市研究院、全国智标委、宇恒可持续交通研究中心等专业研究机构开展技术合作，以常州市城市运行管理服务平台场景建设及数据应用五级递进理论为指导，激活数据的乘数效应，助力街镇建设规划及片区改造更新。

常州市街镇体检平台部署于城市运行“一网统管”“常治慧”数智平台，作为城市运行“一网统管”的城市治理场景，相关数据向下赋能给数字政府门户中的智慧街镇一体化平台，作为数据驾驶舱能力输出的重要组成部分，展示以数据为驱动源的街镇体检评价结论，并在日常工作中实现动态维护和实时更新，以支持后续街镇体检以及其他业务条线的工作需要。

05---街镇体检工作的总结展望

在城市体检工作全面开展的背景下，“好房子、好街区、好社区”的建设目标为基层治理提出了更高要求。街镇体检作为基层治理的重要工具，通过近年来不断探索实践，直面基层治理的实际问题，在实践中逐步总结形成规范化的制度，再进一步指导实践科学开展，对形成精细化基层治理模式并不断迭代优化显得尤为关键，以期构建一个有成效、可持续的街镇体检实施模式。

展望未来，街镇体检将与城市更新行动和基层治理现代化过程继续深度融合，与时俱进。一方面，对于街镇工作中层出不穷的工作需求，将不断探索相适应的技术体系，不断丰富专项提升的场景库。另一方面，对于信息化技术的应用，将进一步探索数字化工具，有效支持“常治慧”数智平台、智慧街镇一体化平台等信息平台建设和更新，推动城市治理的智慧化、精细化创新。

来源： 常州市城市管理局网站

封面来自 中华人民共和国住房和城乡建设部